拓展视野，博采经验，探索园区协会发展新模式

----中关村协会联席会秘书长考察团考察报告

2006年1月7日至11日，在中关村管委会的大力支持下，中关村协会联席会组织了由管委会服体处处长杨彦茹和中关村协会联席会执委于滨率队，由园区协会秘书长、副秘书长以及北京市社团办、发改委相关处室负责人组成的考察团一行17人，前往深圳、香港等地进行了为期五天的考察学习。考察团的主要任务是通过市场考察、调研以及与深圳、香港相关部门面对面的交流，了解发达地区高新区的协调配套发展状况以及协会、商会等社团组织的建设与发展，从而拓宽视野，广泛吸收和借鉴先进经验和好的做法，启迪思路，共同探索中关村科技园区协会、商会及中介组织发展新模式及创新管理。

考察团在有限的时间内，重点对深圳和香港经济发展现状、经济环境建设及协会、商会等中介组织在经济发展中的功能与作用、运作模式等方面做了调研，同时与深圳行业协会服务署、深圳市高新技术产业区和香港贸易发展局相关部门领导进行了面对面的讨论和交流。

以下内容是对本次考察所作的综合性报告。

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政府引导，全方位配合，大力推动行业协会的改革与发展

――访深圳行业协会服务署

一、行业协会发展的阶段特点及行业协会基本现状

多年来，深圳市行业协会的发展取得了很大成绩。作为新兴城市的深圳特区有其优势和特点，这个城市从一开始就不是建立在完全计划经济体制下，所以变革起来相对包袱少一些，观念容易转变和调整。深圳行业协会发展也相对灵活，市场化程度较高。

行业协会的发展大致分三个阶段：起步阶段，80年代中期特区建设和市场经济起步期，85年、86年先后成立了十家公立协会，政府自上而下控制，协会承担部分政府职能，协会由此开始发展；成长阶段为2000年到2002年，这个时期的特征是政府自上而下的牵动，民间自下而上的发起，互为推动，协会组织结构逐步建立和完善，影响逐步扩大；发展初级阶段，2002年以后，深圳行政改革。市委市政府做了几个重大课题的调研，提出了行业协会改革的目标，2004年成立了行业协会服务署，标志着新一轮改革的开始。改革的最显著特征，就是将行业协会民间化作为突破口，政府大力推动协会回归本原，适应市场经济，与国际接轨。

目前，深圳市的行业协会共168家。在对整个行业协会的现状调查研究的分析基础上，从协会的人力、功能来看，深圳市认为协会的发展处于发展初级阶段。初级阶段的特征是：体制还不完善，政策不配套，职能不到位，发展不平衡，机制不健全，生存能力弱。此阶段，政府有义务和责任推动行业协会不断地向高级阶段发展，最终跟国际接轨，按照国际惯例运作。门类繁多的行业协会发展不平衡，20％较好，40％一般，40％较难。

    二、先进性与创新点

1、强有力的政府推动和政策保障

为了规范行业协会的组织和行为，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在市场经济中的作用，促进行业协会的改革与发展，深圳市委市政府高度重视，由副市长直接主管，政府有关部门积极配合，在组织机构和政策保障上做了大量的工作，并取得了较大的成绩。

2004年，深圳市政府成立了深圳市行业协会服务署，专门负责培育、监管、规范、服务行业协会，以促进行业协会民间化作为突破口，标志着对行业协会发展的重视。深圳市从2004年起，先后出台了《行业协会民间化工作的实施方案》、《政府行业协会暂行办法》和《行业协会内部治理的指导总则》，用指导总则的方式，规范协会的建设和运营，包括从财务资产管理、人事管理、经费管理等，不是要求，是指导，明确了现行的行业协会的管理体制，同时界定了行业协会的职能以及内部的运作。2006年初又出台了《深圳市全面推进综合配套改革整体方案》，这个整体方案提出了今后深圳改革创新的七个重点，其中一个重点就是推进行业协会的深化改革。在深圳市十一项重点工作当中，行业协会改革位居其中。

在深圳市委市政府的统一领导下，深圳市发改委、民政部门、工商部门、工委等各有关部门也积极参与配合开展工作。所以说，深圳行业协会的发展改革，有了一个很好的外部环境条件。

2、深圳行业协会服务署

深圳行业协会服务署设立于2004年，是市政府直属的副局级行政事务机构，机构设十二个编制，分综合协调处、指导监管处两个处，一部分是机关公务员编制，另一部分完全按照公务员管理的行政事业编制。类似的机构在上海有2002年成立的行业协会发展署和市场经济协会发展署。

行业协会服务署的定位是“培育、监管、规范、服务”八个字。主要职能有划入职能和政府授权两部分，代表政府进行指导、延续、服务或是监管，可以说是协会的协会，是一个能为协会之间、政府和协会之间沟通的通道，推动协会民间化、法规化进程。深圳行业协会服务署划入原市经贸局承担的指导、联系和协调工商领域行业协会的职能，划入原市经济体制改革办公室承担的行业管理体制重大调研职能。政府授权主要职能有：1、贯彻落实党和国家有关行业协会工作的法律法规和方针政策，组织草拟相关的地方性法规、规章，研究和制定促进行业协会的发展政策；负责对全市行业协会进行综合协调、指导和服务。2、培育行业协会，推动其改革和发展；依照法规或规定监管和规范行业协会的活动；推进和规范行业协会的自律管理。3、指导、规范行业协会为会员提供服务；指导行业协会开展交流与合作。4、经市政府授权，履行《社会团体登记管理条例》规定的行业协会（限于从事货物贸易、服务贸易的经营单位组成的行业协会）业务主管单位（法律、法规另有规定的除外）的职能。5、建立健全有关制度与机制，促进政府及有关部门与行业协会的沟通联系；推动行业协会向政府或有关部门提出制定或调整相关公共政策、发展规划、行业标准等方面的建议。6、根据政府职能调整的实际情况，促进行业协会规范行使政府有关部门转移或委托的相关职能。7、建立完善与企业对话沟通机制，提供高效优质服务。8、承办市委、市政府交办的其他事项。

3、行业协会“民间化”改革

传统协会普遍存在设立自上而下、业务和经费依赖原主管部门、协会的副秘书长以上职务由党政和其他国家机关公职人员及各类事业单位在职人员兼任、主管部门合署办公、财务“一本帐”、资产界定不清、部门向行业协会转移和委托职能的方式不规范、缺乏评估监督机制等现象，这些问题的存在不利于行业协会的健康发展，行业协会“民间化”改革迫在眉睫。

“民间化”以还原行业协会独立社团法人地位、重塑政府与社会新型关系、推进行业协会改革和发展为目的，是其组织机构、运作机制、管理职能向“自愿发起设立、按章程自主管理、服务以会员为主”的根本性转变。行业协会“民间化”改革是深圳市的一大特点，其工作推进居全国前列。

早在1995年深圳市就启动了以逐步实现“人员自聘，工作自主，经费自筹”为目标的行业协会“民间化”进程。随着改革的深化和市场经济体制的逐步建立，客观上需要与之相适应的行业协会的存在与发展。

针对存在的问题，深圳市制定了《深圳市行业协会条例》、《深圳市行业协会暂行办法》等，对深圳市同行业或相关行业的经济组织和个体工商户自愿组成非营利自律性的具有产业性质的经济类行业协会（含属行业组织范畴的联合会、促进会、商会、同业公会）开展了一系列的“民间化”工作，主要包括以下三个方面内容：

（1）组织机构的民间化。一是人员脱钩，二是办公场所基本分开，三是财务独立建账。

（2）运作机制的民间化。一是行业协会的选举、重大决策、内部纠纷调处应由其依照法律法规和协会章程规定自主决定，同时依法接受政府相关部门的指导和监管。二是按“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的要求，实施对行业协会的分类指导，把例行年检与“民间化”的验收结合起来。三是按有关规定和章程完成行业协会变更登记。四是在有关部门配合下，界定行业协会资产（含固定资产、流动资产）的归属，清产核资，明确各自权属，建立规范的行业协会资产管理制度。五是由市行业协会服务署牵头，会同纪检、监察、编办、民政等职能部门，指导、监督真正实现了“民间化”、具有公信力的行业协会规范承接和行使政府部门转移委托的有关职能。

（3）完成组织机构和运作机制的民间化后，要指导行业协会向高级化阶段发展，培育发展一批品牌协会，逐步形成一支按市场化原则和国际惯例运作的行业协会队伍。

    4、行业协会党建工作

在研究行业协会管理体制的同时，深圳市有关部门深入研究了在新的体制下，如何巩固和体现党组织的执政基础，如何在新经济组织和新社会组织中发挥党组织的保证监督和核心作用。为了加强行业协会党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进行业协会健康发展，2005年6月22号，所有的党员成立了中共深圳市行业协会联合党委会和纪委检查委员会，这也是一种新的尝试。行业协会党建工作的开展，一方面逐步地把党的执政精神传达贯彻下去；另一方面，努力保证管理体制的转变和党组织的管理同步协调。有些事情由于是民间的、非盈利性组织，政府不便去干预，通过党员及党组织进行沟通、协调、指导和监管。

三、他山之石----值得借鉴的具体措施与做法

深圳市行业协会改革与发展积累了不少好的做法，有些具体措施和工作方法很有参考和借鉴价值。

第一，拓宽思路，大胆创新，提高工作效率，推进行业协会“民间化”改革。

    第二，加强政府指导和政策的可操作性。政府出台促进改革发展的具有群体性、长期性和战略性的思路和意见。比如深圳的行业协会十二条，就是政府对行业协会发展中提出的一些政策性的工作举措。

    第三，制定和“十一五”规划相衔接的、行业协会发展的专项规划。目标是在“十一五”期间，通过政府的推动，通过协会自身的努力，打造15到20个在国内乃至国际具有知名度的行业协会，这是深圳的目标思路。

第四，政府投资，建设一个资源共享的、信息量非常大的、和所有的协会共享连接的信息化平台。2006年正式建设，建成后可能是政府信息量和使用量最高的门户网站。

第五，整合资源，降低协会的运营成本。既有利于政府、协会、企业的沟通联系，减少政府运作的成本，又有利于给协会提供一个公共的场所。所以，深圳政府要投资建设一个行业协会服务中心，专门划了一块地，然后进行规划建设，这个项目建成之后，也可以说是体现政府一种姿态，对协会的支持。

    因为协会承担的是社会服务和公共服务，实际上是政府职能的外延，所做的工作是政府公共服务的体现，所以政府拿出资源来，实际上也是在公共财政当中，是可以实施的。

    第六，研究组建行业协会专家服务委员会，为行业协会需要研究的重大事项，包括一些决策及内部管理运作，对于政府、社会和协会，专家服务委员会也构建了一个公共的服务产品。

第七，建立一种机制，就是行业协会的准入和退出，在宏观上建立机制。所谓准入就是按照现在行业协会设立的指引，政府不硬性参与。进来的门槛也相对有个标准，就是在产业内、行业内代表性如何？一个具有代表性的行业协会，至少在行业内覆盖面不能低于40％。从设立开始，就保证协会能够顺应国民经济和市场发展需求。所谓退出，就是协会的功能作用不能正常发挥、长期占有社会资源造成浪费的，应通过一种方法，一种综合考核评价体系去评价，达不到相应的标准了，或者提请民政部门，停止或依法让他退出、注销。

第八，每年编制《深圳行业状况与行业协会白皮书》。就是把现有所有协会的情况、行业状况、协会涉及的行业，分门别类列出来，用政府的名义发表。这种资源就是政府的服务产品，对政府、对社会、对协会、对企业、对投资者来说，都是非常重要的。

    第九，建立一种机制，一种活动安排。就是定期跟协会的会长、秘书长沟通联系和恳谈的机制。通过机制和制度，了解他们在想什么，他们的行业在想什么，反馈给政府和政府的相关部门。

    第十，推进与经贸大学合作，针对行业协会专业化的目标开展一系列人才培训计划，跟清华大学签署研究职业资格认定合作协议，以后协会工作人员通过这些课程的学习和有关的认定考试之后才予录用。行业协会的发展，最根本的还是人才素质，人的素质达不到，很难打造公信力高、社会效益和经济效益好的协会。协会工作人员如何职业化、如何进行职业培训是需要认真研究的问题。   

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发挥区域优势，用足外界资源，创特色高新区

               ――访深圳市高新技术产业园区

深圳高新区始建于1996年9月，位于深圳经济特区西部，规划面积11.5平方公里，是国家重点支持的五大科技园区之一。

2004年高新区工业产值1300亿元，同比增长27.8％，是96年高新区建区之初的11倍；出口79.2亿美元，同比增长51.6％；税收45.7亿元，同比增长40.7％。2004年高新区在占全市0.6％的土地上实现每平方公里工业总产值94.6亿元，是全市平均值的28倍；高新技术产品产值1011.6亿元，占全市高新技术产品产值的31％。

落实科学发展观，深圳高新区坚持以人为本，技术创新。营造产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的综合环境。现在深圳高新区内大规模的生产厂正在往外迁，研发机构和公司管理部门广泛呈现。倡导敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁的创新文化。深圳高新区正成为“创业的沃土，成功的家园”。

从整个趋势来看，高新区面临从产业、生产型向服务型的结构调整，同时，科研力量不断加强，在很大程度上为深圳市提供科学技术和人才的支持。

深圳当前主要面临的是资源、人口压力，环境污染方面的问题，深圳高新区创新体系培育，面临的困难相对于北京、上海等地区要更大些。为此，根据深圳实际情况，深圳市扬长避短，用新的发展观，新的思路，促进产业创新，鼓励企业自主创新，完善区域创新体系。深圳高新区在以下几方面得取较大成就，具有明显的特点。

一、自主知识产权的高新技术产品不断涌现

高新区企业研发生产的基因抗癌药物、SARS与禽流感病毒检验试剂已达到世界先进水平。具有自主知识产权、自主品牌的计算机与通讯产品、软件产品、光器件产品、数字电视产品、数字无线对讲机产品以及生物医药、医疗器械、新材料、装备制造业产品等都在国内外具有相当影响，对全市高新技术产业的发展形成了辐射与带动作用。

二、高新技术产业链不断完善

大力培育企业的研发能力，以企业为主体的科研体系不断完善，创新体系建设效果明显。深圳目前的研发成果和研究经费，90％都出自企业。

电子信息、生物医药与医疗器械、光机电一体化已成为高新区主导产业。高新区已形成了从移动通信、程控交换到光纤光端、网络设备的通信产业群；从配件、部件到整机的计算机产业群；从集成电路设计、嵌入式软件到系统集成软件的软件产业群。高新区高新技术产业规模不断扩大，涌现出了一批产值超十亿甚至百亿的大、中型企业。

面对新世纪，迎接新挑战，深圳市委、市政府做出了规划建设以高新区为核心的高新技术产业带的战略决策。这将拓展产业空间，完善产业链条，优化产业结构，为建设“和谐深圳、效益深圳”提供了坚实保障。

三、“官产学研资介”相结合的区域创新体系趋于完善

高新区正在建立和完善以市场为导向，产业化为目的，企业为主体，人才为核心，公共研发体系为平台，形成辐射周边、拓展海内外、官产学研资介相结合的区域创新体系。

深圳区域创新体系首先立足于科研院校、研究机构。为了树立重点实验室品牌，吸引优质的资源和人才，深圳市推出一系列配套政策和措施，提供良好的软硬条件。深圳高科技园区吸引21个重点的国家实验室并签约，汇集了一大批国内外知名企业和大学的研发中心，一些企业的研发经费超过销售额的10％。高新区现有市级以上企业研发中心20个、技术中心9个、重点实验室22个、企业博士后工作站13个。截至2004年3月，园区企业共申请各类专利4702项，其中发明专利3378项。科技成果的产业化渠道顺畅、方式多种。

四、多元化、专业型、互动式孵化器群基本形成

由政府兴办的深圳软件园、国家IC设计深圳产业化基地、深圳国家电子工试中心、生物孵化器；由清华、北大、哈工大、深圳虚拟大学园创办的院校孵化器；由政府、留学生协会共同兴办的留学生创业园构成的孵化器群正在形成，目前在孵企业达500余家。由政府、海内外、民间资本参与的创业投资体系正在为孵化企业提供强大的风险投资支持。

对高新区来讲，为企业发展提供服务主要是通过政府或是企业的孵化器来吸引企业。无论由政府和清华、北大和工大等院校共同出资建研究院，还是区域大学的43所大学要在深圳办企业，或政府出资兴建的专业的生物孵化器，深圳高新区都会提供服务和支持。孵化器有全套的设备和非常优惠房租的办公场地。从深圳园区角度来说，向企业提供的优惠方面，最主要的是房租，其它更多的是遵循市场规律，按市场规则办事。.

五、创新办学模式，名校汇聚高新区

与周边地区，尤其是北京、上海相比，深圳本土高校及科研院所资源缺乏，只有深圳大学一所大学。为了克服资源上的弱势，深圳市花大力气建设“深圳虚拟大学园”，实现“名校在深圳，汇聚高新区”良好态势。由43所海内外著名院校组成的深圳虚拟大学园，经过六年的发展，已形成了高层次人才培养、大学成果转化和产业化基地，在深圳培养的硕士以上研究生一万三千余人，被授予“广东科技人才基地”；在深圳创办企业的252家，成果产业化项目217个。由各院校78个国家级重点实验室、工程中心组成的“深圳虚拟大学园重点实验室平台”已经启动。国家科技部、教育部批准的“深圳虚拟大学园国家大学科技园”正在建设中。虚拟大学园利用大学的有效人才、有效技术，在有效环境下，形成有效贡献。

六、面向世界的科技园区，加强联系和国际化合作

作为国际科学园协会成员单位和亚太经合组织科技园区，深圳高新区和美国、意大利、韩国、埃及、澳大利亚等十几个国家的政府部门、科研机构和大企业建立了长期稳定的合作关系，市政府在高新区设立了“深圳国际科技商务平台”，为跨国公司在深圳投资、设立机构牵线搭桥，为海外科技商务机构和技术转移机构服务。高新园区企业在积极开拓国际市场的同时也把自己的研发中心建到国外，使园区及企业的技术进步融入到国际技术发展的大平台上。

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访香港贸易发展局

                 ――香港与内地经贸之桥梁

一、香港贸易发展局的基本情况。

香港经济发展蓬勃，是全球最活跃的商贸中心和服务中心之一。香港服务业占GDP大概89％，是全世界服务业最发达的一个城市。香港贸易发展局是专责推广香港特别行政区对外贸易的法定机构。香港贸易发展局的使命是：第一，吸引更多的企业，利用香港的商贸平台。现在有不少的跨国企业来香港，利用香港的服务开拓内地市场。也吸引越来越多的内地企业到香港，利用香港的服务走出去，开辟市场。第二，促进香港与国际的商贸往来。要协助企业继续发展，创造市场。建立与世界各地的贸易往来。

经过差不多40年的发展，香港贸易发展局在全世界已经有一个非常大的办事处网络。在世界各地主要商业中心设有40多个办事处，其中在内地主要大中城市有11个。办事处最主要有两个功能：第一个功能是要配合香港贸易发展局，在全世界的贸易推广活动。第二就需要为企业搜集当地的一些市场信息，或者是一些投资的机会，一些新的落地政策，投资的政策等等。通过这些办事处网络，协助香港企业拓展市场，加强港商与当地企业的合作，并且收集及分析当地市场信息，其中11个办事处在内地，作为内地与香港之间的贸易桥梁。

二、强有力的理事会及高素质的职业团队

香港贸易发展局由理事会主持和领导，理事会有十九个理事，由来自政府相关的部门主要领导、大商会的会长、主要行业的代表组成。理事会定期开会，审批贸易发展局财务、制定贸易发展计划以及监督管理作用。

香港贸易发展局从一般员工到中高层管理人员都是通过猎头及市场招聘录用的，在对职员的选择和录用方面有一系列完备的职务要求、考评标准和职业发展设计，确保了职业团队的高素质和高效能。

三、三大类型的贸易平台

l       实际的贸易市场――香港会议展览中心是举办亚洲首屈一指的国际贸易展览的主要基地。

l       网上贸易平台。[贸发网]tdctrade.com是强大的网上服务平台。

l       创意交流平台。香港创意举办的国际会议，来自世界各地的中小企业互相交流，吸收新思维。

通过以上平台，香港贸易发展局成为香港与内地经贸之桥梁。

四、四大主要服务，协助内地企业使香港优势，开拓环球商机。

l       拓展生意渠道

贸发局每年在香港举办多项大型国际贸易展览会，在内地主要城市又经常介绍香港的优质品牌，内地买家可以透过参展接触世界各地买家，也可以进行一站式采购，了解市场最新趋势。

l       掌握市场信息

香港信息发达，是世界数一数二的通讯中心。内地企业可以透过[贸发网]tdctrade.com及贸发局各内地办事处，取得最新市场资料，迅速回应市场的转变，制定灵活业务策略。

l       物色合作伙伴

内地企业可以利用贸发局强大的公司资料库及商贸配对服务，寻找合适业务伙伴，也可结合港商丰富的国际商贸经验，共同拓展内地以至国际市场。

l       引进香港服务业

贸发局在内地不同省市举办各种服务行业的展览会、研讨会及商贸配对服务，促进两地业者交流，为企业穿针引线，筛选符合双方需求的合作对象，撮合内地企业和港商合作。

五、四大主要业务模块及营利方式。

贸发局的主要业务归纳来讲有国际市场推广、商贸配对服务、最新市场资讯提供、为企业提供技术支持和咨询四大板块。

国际市场推广：贸发局每年大概为企业主持350项贸易发展的活动，大约占活动的四分之一。市场推广形式多元化，主要有组织展会、出版采购指南、开设设计廊等。

――组织展会，贸发局组织企业到世界各地参展、组织代表团拜访企业、路演等。贸发局每年组织21项国际性专业的商贸展览，主持29项国际性展览会，西装展览，电子、玩具还有礼品等几个专业展览，已经是亚洲最大的，2006年启用 “亚洲博览馆”。

――出版采购指南，现有十六种的关于服装、珠宝、零部件、电子等产品和服务的杂志，目的是宣传香港企业的产品还有服务。

――设计廊，设立设计廊是利用这个窗口，推广香港原创设计，还有一些具备创意的产品，帮助香港企业推广这些产品。

商贸配对服务：经过近四十年的发展，贸发局已有一个非常强大的数据库，收集了大概62万家世界各地企业的资料，包括香港、内地及海外企业资料, 并在2000年开通了“www.tdctrade.com”网站，是目前香港甚至亚洲提供商贸资料较全面的网站。商贸供需方可以通过网站，寻找对口企业，对口的买家，洽谈合作。

最新市场资讯提供：通过各地办事处，第一时间搜集当地的一些市场资讯，同时在贸发局设有一个强大的调研部，把这些资料分门别类，编成不同类型的调研报告，每年平均大概出版几百种调研报告。除了提供文字性的资料以外，通过网站，可以查寻到世界各地的一些商贸资料。根据2005年统计数据，网站平均每天点击率700万次。另外，为工商界开设了商贸资助中心，为香港的工商界，还有世界各地来访的工商界，提供商贸信息。现在发展成为展览会和网上的刊物。三合一的方式综合起来，提高了服务质量。

为企业提供技术支持和咨询：为企业，特别是中小型企业提供技术咨询和商贸知识服务，定期举办活动，组织中小企业跟一些成功的企业家做交流。贸易发展局可以说是为全香港服务，或者是中小型的企业服务，因为在香港企业大概有30多万家，中小型企业约有98％。

香港贸易发展局每年大概要做350项这种贸易推广的活动，在全球有41个办事处，经费支出比较大。这几年贸易发展局年经费大概是两亿美金，大概就是16亿的港币。资金来源有部分是政府补贴，近年来平均在三亿五千万到四个亿左右港币，大概占贸易发展局总经费的25％，政府补贴用于为企业提供服务的部分经费，其余的十二个亿来源于为企业组织服务的收入，主要是举办展会、组织考察团及研讨会、洽谈会收入，杂志广告收入，调研报告的发行收入，香港会议展览中心运营收入等。

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经验借鉴与启发思考

为期五天的考察工作紧锣密鼓，团员在紧张的座谈、考察工作中体会着特区的先进理念和特色方法，受益匪浅。此次考察，充分调动了各协会负责人的积极性和主动性，扩大视野、刷新理念之余，更是一个非常好的交流学习机会。随着考察工作的顺利推动，各协会之间的了解和沟通也日渐深入和充分，也由此迸发了更多合作的火花和思路，树立了协同工作、共同发展的基本点，明确了协会工作的方向，为进一步推动联席会工作的多面化、合作性打下了良好基础。同时，大家也从考察中体会到了自身工作的不足和有待改进的地方，差距促成动力，大家普遍认识到，协会工作需要不断创新，不断开拓新的领域，惟有此，协会才能不断获得蓬勃发展的生命里，才能更好地代表各自会员的利益，才能为建设和谐园区贡献力量。总结考察中的收获，考察团认为联席会、中关村管委会的工作可以借鉴以下方面：

一、加大政府的引导作用，营造协会组织发展的良好外部环境。在协会的发展过程中，政府的引导作用是不可或缺的，可以减少协会发展的盲目性，增强科学性和目的性。针对协会组织发展中所遇到的问题，政府应高屋建瓴地发现症结，总结规律，并制定相应的政策措施，为协会发展指引方向，划定范围，为协会的可持续发展提供政策基础。同时，政府应积极进行职能转移，将某些职能投入相应协会，减少政府压力，但也应对职能转移后的协会加强监管。此外，协会的发展需要科学理论的支持，政府应加大对协会发展的研究力度，改善政府对协会的管理模式，实现管理方法从领导到引导的转变，指导和支持树立中关村协会品牌，为中关村协会的发展营造良好的社会环境和政策环境。

二、     强化协会内部治理结构的调整，创造有利于协会发展的内部环境。协会组织作为社会发展过程中的第三部门，承载着沟通、桥梁、纽带的作用，因此，其科学、健康、有序地发展对整个社会机体的正常运转具有十分重要的意义。协会内部治理结构的完善和充实，有利于协会更好地发挥作用。协会组织应本着“自我管理、自我约束、自我规范、自我发展”的方向，积极明确各方面职责和关系，加强会员服务和会员管理的规范性和专业性，最大限度地整合协会现有资源，开拓全新的服务领域，挖掘纵深的服务层次，提高全面的服务水平。同时，协会还需要引入科学的内部管理机制，吸收绩效考核、员工激励等先进管理方式的精华，结合协会工作的特有性质，开创适合于协会的管理模式。

三、     提升协会服务职能，打造协会品牌形象。协会的服务职能正在日渐得到社会各界的认可和共识，但是，我们也要清楚地认识到协会的服务领域、服务纵深度以及服务方式上还需要进一步改进。目前，综合性协会涉及面多而杂，缺乏鲜明特色；专业性协会关注面小而窄，难以有所突破。而且，各协会会员存在较大交叉性，协会服务项目中宏观和微观的比例还不太协调，服务方式也存在单一化的问题，这些问题是协会发展过程中必然面对的，也是亟待解决的。此次考察中，我们欣喜地看到经济发达地区的协会承担了更多的社会服务职能，并且发挥着越来越大的作用，中关村协会联席会也需要在此方面做出有益的尝试，进一步挖掘和提升协会组织的作用和职能。同时，协会要在扎实工作中树立品牌意识，使协会组织成为深入政府、企业及社会各界心中的响亮品牌，成为会员的代言人。这就需要协会在工作中寻找亮点，在服务中体现特色，朝着专业化、职业化的方向发展，创造协会组织百花齐放、百舸争流的良性竞争局面，找到协会发展的空间。

四、      注重协会工作人员素质培养和提高，提高协会的职业化水平。协会组织的发展同样离不开热爱协会工作、甘于奉献、善于学习的人才，这是协会可持续健康发展的智力支持和力量来源。发展的机遇和挑战促使协会朝着职业化的方向发展，协会工作人员也必须适应这种趋势，改变以往“等、靠、要”的思想，发挥主动性，寻找协会工作的契机。随着协会工作范围的不断扩大，服务层次的不断延伸，专业化、高素质的人才显得更加重要和关键。因此，协会必须要建立科学合理的人才招聘、培训和激励制度，吸引优秀并有热情的人才加入到协会工作队伍中来，同时也要制定相应的留人、用人制度，加强现有工作人员职业化训练。

五、      重视发挥协会中党员的作用，下大力气搞好协会党建工作。协会中集中了一批优秀的共产党员，如何巩固和体现党组织的执政基础，如何在新经济组织和新社会组织中发挥党组织的保证监督和核心作用，如何充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这些都是值得我们研究的问题。要进一步强化协会党支部的作用和地位，加强对专职协会工作人员的组织管理，鼓励协会以各种方式调动党员的积极性，引导更多的协会工作人员加入到党组织中来。协会党建工作需要政府给予强有力的引导和支持，同时需要配套相应的政策。

六、进一步开阔视野，整合资源，加强协作。目前，中关村协会大部分还处于发展的初级阶段，面临着生存能力较弱、抗压能力较差的共性问题，协会联席会是各协会的娘家人和共同组织，不仅需要做好内部各成员协会间的协调，引导各协会加强合作，发挥整体优势，而且需要加强中关村协会与北京市、全国乃至世界各国协会组织的联系和交流，既要走出去，又要请进来，不断寻找新的合作机会和更多的合作伙伴，用民间组织的力量推动对外交流，适应中关村国际化、全球化的角色转换。

考察中我们发现，中关村协会联席会的运行模式，是中关村园区的一个创举，是成功的，有效的。这种做法得到了深圳行业协会服务署等单位的肯定，并引起了浓厚兴趣，他们表示，以后将进一步加强沟通和交流，借鉴中关村的经验，促进大家共同发展。

考察活动圆满结束，团员们满载而归，行囊中多了体会和心得，中关村协会联席会将消化吸收考察成果，为园区协会提供更多直接有效的支持和引导，从具体的小事、基础做起，不断创造新环境，新视角。目前，我们迫切需要做的是，借助中关村管委会的力量，立足于协会发展过程中面临的紧要问题，如解决公共办公机活动场地等困难，从根本上降低协会的运行成本，提高工作效率，此举也将有利于协会树立统一形象，从而形成园区协会组织的群体效应和团队氛围，更好地为园区建设服务。

                        中关村协会联席会

                          2006年2月