赴华东对三省市协会工作的考察报告

2005年11月10日至11月19日，北京市社团办组织北京市市级优秀社团和业务主管单位领导赴南京市、上海市、浙江省等地考察了当地社团发展和改革情况，中关村协会联席会也派员参加了考察活动。南京市民间组织管理局、上海市社团管理局、浙江省民间组织管理局给予了大力支持，并根据北京考察团成员的组成情况，安排了与相应的社团和业务主管单位进行了交流，考察活动采取了集中座谈、分组讨论和个别走访等多种形式，取得了很大收获。现将考察情况报告如下：

一、南京

南京市现有社团938个，市级社团460个。2000年成立了“南京民间组织发展促进会”，发展南京市社团组织成为其会员，加强协会间的沟通与联系。聘用一名专职秘书长，每年由市财政拨款20万元左右作为工作经费，举办大型活动时可再申请经费。

2003年9月，南京市出台了《关于加快行业协会改革与发展的意见》，2004年全面展开行业协会改革调整。一是基本完成政会分开。2004年首批104个行业协会进行了体制改革，实行政会分开，所有政府官员都不得再担任协会的职务。2005年又进行了第二批改革，涉及协会50多家。目前公务员从行业协会退出率达98%。二是根据市场化原则，对布局不合理的行业协会进行分类重组，注销或撤消，基本完成了布局规范化调整。共调整了32家协会，涉及12家主管单位。三是政府职能逐步向行业协会转移。业务主管单位通过转移、委托、授权等方式将相关职能下放到协会，增强了协会的权威性和影响力。经过两年的规范调整，行业协会民主办会意识、市场意识、自律意识有很大的提高。

近年来南京市大力发展社区民间组织，共培育了4000多个民间组织，构筑了社区民间组织网络。通过采取政府购买服务的方式支持社区民间组织的发展。创造性地成立了社区工作自助协会，用于解决街道办事处与社区居委会之间的组织空间。

二、上海

上海市民间组织协助政府加强社会管理和公共服务，为形成“小政府、大社会”格局发挥了积极作用。在承接政府转移职能、促进就业和再就业工作、满足居民多元化需求、强化基层社会管理、开展民间对外交流合作、增强城市综合竞争力等方面都发挥了重要作用。为了更好地指导协会工作，发挥行业组织的作用，上海市成立了“上海行业协会促进会”，发展上海市社团组织成为其会员，也便于加强协会间的沟通与联系。

上海市秉承“积极发展，加强管理，有序推进，利国利民”的原则进行协会发展与改革工作。在培育社团方面，以发展为主线，立足于优化结构，调整布局，突出重点，全方位、多层次、高质量按需发展。

1、机构的改革。

上海社会团体管理局针对原来注重登记注册，而在社团管理方面相对较弱的情况，在机构设置上进行了改革，加大对社团的管理力度。把社团登记与社团管理的职能分离开，分别设立了社团登记处和社团管理处。社团的登记、变更等由登记处负责，而年检、行政检查等由管理处负责，大大加强了管理处的职能和人员配制。

2、加强对社团的管理

上海的社团管理采取分层（市、区、街道）、分界（各主管业务口）、分阶段进行。上海市准备出台《关于发展上海民间组织的意见》的文件，其中明确业务主管单位的相应职能，加强对社团组织的支持、指导和管理。2005年初，原上海行业协会发展署并入社会服务局，社会服务局综合协调“两新”组织（新经济组织、新社会组织）的发展。上海的社团组织管理采取三元体制，即业务主管单位、登记机关（社会团体管理局）和社会服务局。

3、协会组织中党的组织建设工作

上海市社团管理局规定在社团组织登记时必须建立党的组织，社团属于街道的，由街道党工委派党建联络员与社团中的党员进行联系，参加党工委的组织活动。协会的党员可以选定一家成员单位的党支部参加组织生活。目前上海90%以上的社团都建立了党的组织，保证了社团工作者能够过正常的党组织生活。目前，上海正在酝酿在上海行业协会促进会中建立联合党委、总支、支部，用以在社团组织中开展党的工作。

三、浙江省的行业协会发展

浙江省现有省级社团800多个，县市级地区性社团组织发展较快，自发性、民间性社团快速成长，通过行业协会加强行业自律，规范自身行为，共同抵御风险，维护会员的合法权益。逐步细分行业类型，允许设立行业范围较小，专业性强的协会，如千斤顶协会、挂锁协会等。

浙江省政府十分重视农产品产业化的发展，建立农产品联席会议制度。省政府重点扶植了17家农产品产业协会，每年向每家协会拨款10―25万元资金。还建立了农产品风险基金。浙江省发改委在广泛调研的基础上，准备出台“促进行业协会指导意见”和“促进市场中介机构发展指导意见”。

四、华东几省对协会工作的共识

1、充分认识到政会分开、管办分离的重要性。

2、应保证协会组织的独立地位。

3、促进中介服务组织的发展，加强行业管理，尤其是在对外资放开后，要通过行业协会的力量，帮助国内中介机构发展。

4、培育专业性的协会。

5、各政府职能部门要重视、支持行业协会的发展，尽快将相应职能转移给行业协会。

6、行业协会的发展要有经营的理念，学会建立自己的品牌和特色。

五、社会团体发展存在的问题和困惑

1、 协会的发展需要人才，尤其是能带动协会发展的领头人，但目前一是经费困难，难以保障，二是没有统一的标准可以参照。

2、对协会组织的管理体制不是很顺畅。作为业务主管单位不知道该管什么、如何管，没有相应的政策依据。

六、收获与感想

1、 协会间相互交流，配合工作越来越被重视。南京、上海、浙江等地都成立了以协会为成员单位的协会促进会，其主旨就是要加强协会间的交流与协同，更好地发挥协会组织的职能作用。中关村协会联席会虽然不是一个独立的法人单位，但开展的工作主要就是起到交流、协调、共同发展的作用，今后不仅要在园区范围内广泛开展联合的活动，也要加强与北京市其他社团的交流与沟通，学习借鉴他们的优秀经验，共同发展。

2、 协会应立足于培育自身的核心竞争力，以求得自身的快速发展。在考察中，政府和协会的同志都多次提到政府应树立“小政府、大社会”的观念，实行管办分离，移交相应的职能给协会。这是改革的方向，但在实际工作中，需要一个较长的时期来实现，同时还会有“协会是否已成长到能够承担起这些职能”的疑问。因此，协会最重要的任务就是不断地发展自己，在行业中具有代表性、影响力，相应的职能也就自然过渡给协会。