最新国家=
;鼓励高科技企业发展&#=
25919;策解读
【编者按=
;】
月２６日=
;，国务院全文发布《实施〈国家ߑ=
3;长期科学和技术发展&=
#35268;划纲要(２００６－２ᦁ=
6;２０年)〉
的若干配=
;套政策》。2005 年=
;8 月3 日，&=
#22269;务院出台《关于支持做অ=
8;北京中关村科技园区&=
#33509;干政策
措施的会=
;议纪要》，将中关村మ=
5;技园区的发展纳入《&=
#31185;技发展规划纲要》 =
340;实施方案和国家
“十
一五”发展规划。随即=
，北京市政府11 月6 日出=
台《北京市人民ਟ=
9;府关于进一步做强中&=
#20851;村科技
园区的若=
;干意见》，进一步落ऩ=
4;此政策。
从国家一=
;系列支持科技自主创&#=
26032;政策的出台可以看Ñ=
86;，国家已经把科技自=
主创新提升到了国
家发展战=
;略的高度，并纳入到&#=
22269;家发展规划，重视ĸ=
43;度非常高。国家支持=
科技自主创新政策的=
0986;
台给各级=
;政府和企业科技自主&#=
21019;新在方向上作出了引导，ࡦ=
8;级政府和企业还需要&=
#35748;真学习和仔细
研读相关=
;政策。各级政府要在&#=
22269;家相关政策的指引Ç=
79;，通过制定具体的政=
策措施，进一步扶持
引导企业=
;的科技自主创新活动&#=
65292;使国家相关政策尽õ=
55;落地。企业，尤其是=
科技型中小企业，也=
8656;
要通过学=
;习国家政策来合理的&#=
21033;用有关优惠政策，É=
97;便企业得到更好的扶=
持和发展。
本部分内=
;容的策划实施就是通&#=
36807;对国家出台支持科ü=
16;自主创新相关政策的=
详细解读，给政府
部门和企=
;业贯彻和落实国家支&#=
25345;企业科技自主创新ă=
19;策提供参考，同时通=
过对国家相关政策解=
5835;
和分析，=
;使企业清晰的了解国&#=
23478;有关政策，使企业õ=
55;速便捷的享受到有关=
优惠政策，得到扶持=
4182;
快速发展=
;。
我们将相=
;继推出《国家支持高&#=
31185;
联系人：=
;孙欣
1. 财政政策解读
1.1
财政科技投入=
政策解读
1、财政科技投入将ä=
23;幅增长
财政政策=
;主要通过财政投入对&#=
31185;技创新活动进行资Ó=
61;、补贴和引导，为提=
高科技创新能力提
供财力保=
;障。根据测算，从1996 年到2003 =
4180;的8 年间，有一半į=
40;年份，我国财政科技=
投入增长
幅度大大=
;低于财政收入增长幅&#=
24230;。1991 年来的10 年间，我国R&D／GDP 强&#=
24230;一直在0.6％～0.83
％之间徘=
;徊，2000 年首次超过l％，2001 年=
;达1.09％，2003 =
180;达到了1.31%,2004 年我国全社=
250;
科学研究=
;与试验发展经费支出&#=
36798;历史最高水平，为1966.3 亿元，占GDP1.23。从近年国家财&#=
25919;科
技拨款占=
;国家财政支出的比例&#=
26469;看，科技投入占国ê=
78;财政支出的比例总体=
不高。虽然财政科技=
5237;
第 84 页 自=
027;创新
共谋发展
中关村科=
;技园区企业家咨询委&#=
21592;会
中关村科技园区协会=
2852;席会
入绝对数=
;值一直在增加，但却&#=
20302;于财政支出的增长Ű=
95;度，其相对比例仍在=
降低，没有体现出科=
5216;
发展的优=
;先地位，也不符合公&#=
20849;财政建设框架的要ĕ=
14;。
总之，我=
;国的科技投入同发达&#=
22269;家相比还有很大差ū=
17;。这次《配套措施》=
提出加大对科技型
中小企业=
;技术创新基金等的投&#=
20837;力度、2006 年中=
2830;财政科技投入实现࣪=
3;幅度增长、建立财政&=
#31185;技
经费的绩=
;效评价体系，为科技&#=
25237;入的大幅度增长提Ë=
79;了政策支持。
2、大力扶持中介机ĉ=
00;
科技中介=
;机构是科技服务体系&#=
30340;主要力量，是国家Ò=
19;新体系的重要组成部=
分，面向社会开展
技术扩散=
;、成果转化、科技评&#=
20272;、创新资源配置、Ò=
19;新决策和管理咨询等=
服务活动，在有效降=
0302;
创新创业=
;风险、加速科技成果&#=
20135;业化进程中，发挥ı=
28;不可替代的关键作用=
。《配套措施》中提=
0986;对
符合条件=
;的科技企业孵化器、&#=
22269;家大学科技园自认定之日起ᦁ=
2;一定期限内免征营业&=
#31246;、所得税、
房产税和=
;城镇土地使用税。对&#=
20854;他符合条件的科技È=
13;介机构开展技术咨询=
和技术服务，研究制=
3450;
必要的税=
;收扶持政策。
《23 条》提出北京=
市科委、市教委和中=
0851;村科技园区管委会ව=
1;动员和支持社会多元&=
#20027;体建设
各类专业=
;孵化器；继续做好与&#=
21271;京大学、清华大学Ļ=
61;重点高等院校共建大=
学科技园、留学人员=
9987;
业孵化器=
;工作；与中国科学院&#=
20849;建国家技术转移中õ=
15;。大力扶持科技中介=
机构的发展。
1.2 正在推进的财政科ü=
16;投入政策
1、形成稳定科技投Ð=
37;增长机制
目前，虽=
;然我国科技研发投入&#=
24378;度已位居发展中国ê=
78;前列，但仍缺乏明确=
的科技投入战略，
科技投入=
;总量不足，投入规模&#=
27809;有形成稳定增长机Ò=
46;，投入结构不够合理=
。建设创新型国家，=
8500;
了利用国=
;际资源、制度创新和&#=
25216;术创新外，科技投Ð=
37;必须有较大幅度的增=
加。
国家要大=
;幅度增加科技投入，&#=
24314;立多元化、多渠道į=
40;科技投入体系。各级=
政府把科技投入作
为预算保=
;障的重点，确保财政&#=
31185;技投入的稳定增长z=
90;要遵循“成熟一个、&=
#21551;动一个”的原则，É=
97;
专项计划=
;的形式逐项启动实施&#=
65292;切实保障重大专项į=
40;顺利实施。优化财政=
科技投入结构。财政=
1185;
技投入重=
;点支持基础研究、社&#=
20250;公益研究和前沿技Ĉ=
15;研究。
国家应确=
;立政府引导、社会投&#=
20837;的新方略，并在政ò=
20;直接投入部分体现加=
大力度、适当超前、
重点支持=
;的方针。发挥财政资&#=
37329;对激励企业自主创Ą=
32;的引导作用。
2、进一步落实扶持ķ=
85;技中介机构的政策措=
施
有关部门=
;应尽快制定对符合条&#=
20214;的科技企业孵化器z=
89;国家大学科技园的税=
收优惠政策的实施
细则。以=
;便于《配套政策》和&#=
12298;23 条》制定的政 =
574;能尽快落地。
2. 税收政策解读
2.1 税收激励政策解读
目前我国=
;在科技投入、高新技&#=
26415;产业发展、科技产Ø=
97;出口等方面已实施了=
多种形式的税收优
惠政策，=
;但总体上还存在现行&#=
30340;生产型增值税不利É=
10;降低投资税负，内外=
资所得税尚不统一，=
2312;
促进科技=
;成果转让方面优惠力&#=
24230;不够，缺乏鼓励消ũ=
53;者使用新产品的优惠=
措施、税收政策的制=
3450;
自主创新=
; 共谋发展
第 85 页
中关村科=
;技园区企业家咨询委&#=
21592;会
中关村科技园区协会=
2852;席会
缺乏规范=
;性和稳定性等缺陷。
《国家中=
;长期科学和技术发展&#=
35268;划纲要（2006—2020 年A=
289;》中提到：加快实施=
;消费型增值税，
将企业购=
;置的设备已征税款纳&#=
20837;增值税抵扣范围。z=
98;配套政策》中税收政=
策力度很大，内容丰=
3500;，
整个配套=
;政策的第二部分，即&#=
20174;第七项到十四项都ą=
59;关于税收政策的。这=
些税收政策有新增的=
5292;
有调整的=
;，有规范的，亮点很&#=
22810;，每一句话都有很ę=
45;的含义和政策价值，=
如果能够在实施过程=
0013;
得到全面=
;贯彻落实，对促进我&#=
22269;的自主创新活动将Ó=
51;莫大焉。
1、第七项中的“150%”、“可结转”ߎ=
2;“5 年内”
“150%<=
/span>”的重要意义在于ᦂ=
6;企业每增加一单位的&=
#30740;发投入，可以有1.5 单位的税前成=
6412;扣除，
客观上相=
;当于政府给予了一部&#=
20998;税收奖励。企业投Ð=
37;研发活动的资金越多=
，可以获得的税前抵=
5187;
也就越多=
;。它可以降低研发型&#=
20225;业的风险，引导更ä=
10;企业加大研发投入，=
最终形成大批创新型=
0225;
业。
“可结转=
”对初创企业或一次=
615;大规模投入企业意义=
;重大。一些初创企业&#=
65292;特别是科技型企
业，前期=
;的主要投入是研发投&#=
20837;，但是由于企业还Ė=
09;有取得销售收入或销=
售收入很少，企业亏=
5439;、
零利润的=
;情况非常普遍。如果&#=
21482;限定在当年进行抵û=
87;，即使是1000%对企业也没有&#=
23454;际意义，因
为企业没=
;有应税收入。
对企业来=
;说，5 年是具有重要ą=
02;间价值的。一是5 年基本是一个É=
35;品从研发、投产、大=
规模
销售以及=
;淡出市场的一个周期&#=
12290;采用“5 年”的时间段ᦁ=
2;比较好地反映了一项&=
#30740;发活动从投入期
到收获期=
;的主要过程，其费用&#=
36873;择摊销在这个时间Ø=
08;期也是比较适当的。=
2、第九项的“自获࠷=
3;年度起两年内”
第九项政=
;策实际是对高新技术&#=
22253;区企业税收政策的ó=
10;续而不是创新。现行=
政策就是“两免三
减半”，即自注册后两=
年内免所得税，其后=
9977;年内按7.5%减半征收所得=
1246;，5 年之后按15=
%征收
所得税。=
;本次配套政策提出的&#=
8220;国家高新技术产业ঀ=
0;发区内新创办的高新&=
#25216;术企业经严格认定=
518;，
自获利年=
;度起两年内免征所得&#=
31246;，两年后减按15%的税率征收企=
994;所得税”，与现行政策=
;相比有
进展也有=
;退步。
进展之处=
;主要在于“自获利年=
4230;起两年内免征所得ఴ=
6;”。本次调整为“自=
3719;利年度起”，则
会使每个=
;企业都能真正享受到&#=
8220;两免”的激励。与现=
;行政策相比的退步之&#=
22788;在于少了“三减半”=
;，
企业获得=
;“两免”后直接的税$=
127;负担就上升到了15%而不是7.5%。本次对高新区内高&=
#26032;技术企业
税收政策=
;的调整，将更有利于&#=
30740;发型企业的发展。
3、“创业风险投资”=
;和“所得税减免与抵=
5187;”
创业风险=
;投资作为一种支持创&#=
26032;的重要工具，已经ŝ=
87;很多国家的实践所证=
明。本次规划配套
政策明确=
;了“对主要投资于中=
3567;高新技术企业的创ߏ=
4;风险投资企业，实行&=
#25237;资收益税收减免或=
237;
资额按比=
;例抵扣应纳税所得额&#=
31561;税收优惠政策”，不仅是对创=
;业风险投资公司位置&#=
30340;一种确认，
也从侧面=
;看到了国家对创业风&#=
38505;投资在推动创新活Ó=
60;中作用与价值的认可=
。
4、对科技中介服务Ĉ=
26;构的“四税”全免
本次规划=
;纲要配套政策，对科&#=
25216;中介机构给予了前û=
52;未有的重视，仅在税=
收政策上就提出了
“对符合=
条件的科技企业孵化=
2120;、国家大学科技园=
8;认定之日起，一定期&=
#38480;内免征营业税、所=
471;
税、房产=
;税和城镇土地使用税
局面。
第 86 页 自=
027;创新
共谋发展
中关村科=
;技园区企业家咨询委&#=
21592;会
中关村科技园区协会=
2852;席会
5、第八项的“一次ঝ=
5;摊销”
企业用于=
;研发活动的仪器设备&#=
23454;行单独的费用摊销Ç=
82;折旧方法，特别是对=
低于30 万元的小型
仪器设备=
;实行一次性摊销，对&#=
35299;决企业经常性研发ė=
63;动设备购入与设备管=
理非常有价值。因此=
1152;
快折旧和=
;摊销速度，有利于真&#=
23454;反映企业固定资产į=
40;有效性情况，同时了=
有利于企业进行技术=
5013;
备的更新=
;换代。
6、中小企业技术创Ą=
32;基金接受“捐赠”
鼓励社会=
;资金捐赠创新活动
过公益性=
;的社会团体和国家机&#=
20851;向科技型中小企业ü=
16;术创新基金和经国务=
院批准设立的其他激=
1169;
企业自主=
;创新的基金的捐赠，&#=
23646;于公益性捐赠，可ý=
53;国家有关规定，在缴=
纳企业所得税和个人=
5152;
得税时予=
;以扣除”。这一税收新&=
#35268;，可谓满含深意ʍ=
06;第一是鼓励各种资金=
捐赠给潜在的财富创=
6896;者
— —科技型或创新型企Ç=
94;及创新活动；第二是=
捐赠给政府设立的专=
9033;基金，由政府保证=
5;些资金
真正被用=
;到支持中小企业的创&#=
26032;活动中去；第三是ë=
45;属于这样行为的捐赠=
给予税收减免，可以=
8608;
励各种类型的资金进Ð=
37;创新领域，为做大国=
家创新基础提供资金=
0445;障。
2.2
正在推进的税=
910;激励政策
1、推进《规划纲要z=
99;中提到的对高新技术=
企业实行增值税转型=
5913;革。加快实施消费ࣁ=
1;增值税，
将企业购=
;置的设备已征税款纳&#=
20837;增值税抵扣范围。
2、关税司要抓紧制ê=
50;运用关税政策支持技=
术进步和企业自主创=
6032;的政策措施。
2006 年关=
1246;司要运用进出口税ਟ=
0;政策支持企业建立技&=
#26415;研究、开发中心；$=
827;口税收优惠政策，
逐步从对=
;进口整机设备的优惠&#=
65292;转变到对国内企业ó=
20;发具有自主知识产权=
产品、装备所需重要=
1407;
材料、关=
;键零部件的优惠上来&#=
12290;积极落实国务院关É=
10;发展国内制造业的有=
关进口税收政策，研=
1350;
提出承担=
;国家重大科技项目的&#=
30456;关进口税收优惠政Ļ=
74;。利用关税政策提高=
吸引外资质量。要逐=
7493;
调整进口=
;税收优惠政策，逐步&#=
32553;小内外资企业在进Ö=
75;税收优惠上的差距。=
3、进一步制定实施ń=
54;则，落实《23 条》关于中关=
449;科技园区管委会在中=
;关村科技园区发展
专项资金=
;中设立创业投资引导&#=
36164;金，通过
“创业投资加孵化”z=
89;“跟进投资”及创业&#=
25237;资母基金等
方式和手=
;段，适当时候，运作&#=
25104;立产业基金、创头基金等，=
0;引民间和海外创业投&=
#36164;资金投向园
区=
019;新企业投入。
4、设立支持研发的×=
08;类专项基金，如研发=
中心人员培训基金、=
8040;化吸收专项基金等ᦁ=
2;支持
促进创新=
;体系的建设与发展，&#=
25903;持研究机构和企业ó=
14;立和完善研发中心，=
加强对引进技术的消=
1270;
吸收和自=
;主创新；引导并鼓励&#=
31185;研单位和企业对引Ű=
27;技术进行消化吸收再=
创新。
3. 金融=
5919;策解读
在金融体=
;制改革中，我国十分&#=
37325;视科技金融政策，Ç=
68;方面为科技创新活动=
创造融资渠道和环
境，另一=
;方面为规避和化解创&#=
26032;风险提供金融工具Ø=
44;制度安排，大大激发=
了科技创新主体的活=
1147;。
《中共中=
;央、国务院关于加强&#=
25216;术创新，发展高科ü=
16;，实现产业化的决定=
》提出，金融机构要=
1215;
极=
506;索多种行之有效的途ô=
52;，培育有利于高新技=
术产业发展的资本市=
2330;。2004 年国家在深圳&#=
35777;券
交易所推=
;出“中小企业板”，=
545;中小科技企业融资做=
;出了有益的探索。
自主创新 共谋=
1457;展 第 87 页
中关村科技园区企Ç=
94;家咨询委员会 中关=
6449;科技园区协会联席ߩ=
0;
但是，在=
;扶持自主创新方面，&#=
25105;国金融政策尚存在Ñ=
60;大问题：科技型中小=
企业融资难的问题
未得到根=
;本解决，科技部与国&#=
23478;开发银行等金融机ĉ=
00;进行的政策性金融处=
于摸索阶段，规模小=
5307;
中小企业=
;信用担保体系不健全&#=
65307;资本市场体系单一ʌ=
92;股权融资渠道狭窄；=
满足科技型中小企业=
4701;
资&=
656;求的金融工具创新不Ū=
75;。
3.1 金融支持政策解读
《规划纲=
;要》提出，鼓励金融&#=
26426;构改善和加强对高Ą=
32;技术企业，特别是对=
科技型中小企业的
金融服务=
;。加强政策性金融对&#=
33258;主创新的支持。积Ĉ=
97;推进创业板市场建设=
，建立加速科技产业=
1270;
的多层次=
;资本市场体系。
1、《配套政策》中İ=
52;接融资支持政策
在直接融=
;资方面,金融支持配套ਟ=
9;策提出,要建立支持自ߒ=
7;创新的多层次资本市&=
#22330;。允许券商、
保险公司=
;开展创投业务,=
5903;持有条件的高新技ੑ=
5;企业在国内主板和中&=
#23567;企业板上市。大力=
512;进中小
企业板制度创新,要缩短公开上०=
6;辅导期,简化核准程序,加快科技型中ऴ=
7;企业上市进程。适时&=
#25512;出
创业板。=
;
2、《配套政策》中ſ=
88;接融资支持政策
在间接融=
;资方面,金融支持政策ߖ=
3;明确提出要加强政策&=
#24615;金融对自主创新的=
903;持。除了引导
商业金融=
;支持自主创新之外,政府还将利用࣌=
2;金、贴息、担保等方&=
#24335;,引导各类商业ດ=
9;融机构支持
自主创新=
;与产业化。在商业机&#=
26500;和政策性金融双管Ɨ=
84;下的支持下,将有助于扭转ດ=
9;融中介对中小
企业贷款=
;的歧视,克服严厉的信ฟ=
1;配给,中小企业将更ࡃ=
2;便利地获得至关重要&=
#30340;创业资金。
3、建立支持自主创Ą=
32;的多层次资本市场政=
策
《国八条=
;》、《23 条》都明确指=
986;要推进中关村科技园区非上市股ߦ=
1;公司进入证券公司代&=
#21150;
股份转让=
;系统、“科技型中小=
0225;业成长路线图计划”=
;等投融资体制改革的&#=
35797;点工作，这意味着ž=
71;
期停步不=
;前的小盘股市场将迎&#=
26469;真正的春天,并为技术创新࣪=
3;开方便之门。并且,对于通常只限ߛ=
0;
大公司才=
;能发行的公司债券,配套措施也鼓ࡄ=
9;并积极支持高新技术&=
#20225;业发行公司尝试发"=
892;,从而进
一步拓宽=
;了科技创新型企业的&#=
34701;资潜能。
4、支持创业风险投ũ=
64;的政策
本次规划=
;配套政策明确了“对=
0027;要投资于中小高新=
6;术企业的创业风险投&=
#36164;企业，实行投资
收益税收=
;减免或投资额按比例&#=
25269;扣应纳税所得额等ĸ=
46;收优惠政策”，不仅是对创=
;业风险投资公司
位置的一=
;种确认，从另一个侧&#=
38754;看到了国家对创业Ƈ=
18;险投资在推动创新活=
动中的作用与价值的=
5748;
可。
《国八条=
;》提出先行在中关村&#=
21551;动扶持创业投资企Ç=
94;发展的政策试点。《=
23 条》也提出了 =
473;
予=
019;投企业风险补贴的政Ļ=
74;措施。
3.2
已经实施的金"=
701;支持政策
1、科技部与国家开Ö=
57;银行等金融机构进行=
的政策性金融合作模=
4335;开始运作